8月25日，道路交通安全法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第二十四次會議初次審議。該草案新增“自動駕駛汽車的特別規(guī)定”專章，首次在國家法律層面明確自動駕駛汽車的法律地位、上道路行駛條件及違法責(zé)任歸屬。

這意味著自動駕駛從政策試點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范階段，正式進(jìn)入國家立法層面。此次修法的背景和目的是什么？對于自動駕駛產(chǎn)業(yè)又意味著什么？科技日報(bào)記者就此采訪了有關(guān)專家。

第一問：自動駕駛首次入法的背景和目的是什么？

“自動駕駛首次進(jìn)入國家層面的專門立法，核心背景是技術(shù)發(fā)展與既有道路交通法律規(guī)則之間出現(xiàn)了明顯的不適配。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括表示，過去，道路交通法主要以“駕駛?cè)恕�車輛”為基本責(zé)任結(jié)構(gòu)。隨著自動駕駛技術(shù)的發(fā)展，駕駛控制權(quán)逐漸出現(xiàn)由人向系統(tǒng)轉(zhuǎn)移的情況，傳統(tǒng)以駕駛?cè)藶橹行牡呢?zé)任認(rèn)定模式已難以完全覆蓋。

數(shù)據(jù)顯示，我國L2級組合駕駛輔助功能乘用車滲透率達(dá)到70.5%，領(lǐng)航駕駛輔助（NOA）功能乘用車滲透率達(dá)到34.2%。

在吳沈括看來，此次修法設(shè)置自動駕駛汽車專章，本質(zhì)上是通過法律明確自動駕駛汽車的準(zhǔn)入、運(yùn)行以及違法責(zé)任邊界，將此前主要依靠試點(diǎn)、行政規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的自動駕駛活動納入統(tǒng)一法治軌道，為技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定、可預(yù)期的法律環(huán)境。

“修法的直接意義是為自動駕駛車輛合法上路提供國家法律層面的依據(jù)。從更廣層面看，此次入法還具有明顯的市場信號功能。”浙江大學(xué)數(shù)字法治研究院研究員李汶龍認(rèn)為，對于司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門而言，這將使自動駕駛違法及致?lián)p責(zé)任的認(rèn)定初步實(shí)現(xiàn)有法可依；對于企業(yè)和投資者而言，則意味著自動駕駛商業(yè)化開始從依賴個別試點(diǎn)和政策容許，轉(zhuǎn)向建立在較為穩(wěn)定的法律框架之上。

“此次修法并非直接推動自動駕駛?cè)�面商業(yè)化，而是為自動駕駛汽車上路行駛、違法處理、事故調(diào)查和保險(xiǎn)制度提供上位法依據(jù)。”蘑菇車聯(lián)副總裁呂斌表示，該草案采取“框架性立法”方式，明確原則和方向。同時，針對技術(shù)快速迭代和產(chǎn)業(yè)開放性適度留白，也為未來技術(shù)演進(jìn)和制度完善留出空間。

第二問：自動駕駛今后會更守規(guī)矩嗎？

“從制度邏輯上看，會明顯增強(qiáng)企業(yè)守規(guī)矩的動力，但不能簡單理解為寫入法律就一定更安全。”吳沈括直言，該草案明確自動駕駛功能激活狀態(tài)下發(fā)生交通違法行為，由生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，并規(guī)定企業(yè)如果主張違法行為與自動駕駛功能無關(guān)，需要承擔(dān)舉證責(zé)任。這實(shí)際上把部分合規(guī)壓力從傳統(tǒng)駕駛?cè)宿D(zhuǎn)向?qū)ψ詣玉{駛系統(tǒng)具有更強(qiáng)控制能力和信息優(yōu)勢的企業(yè)，有助于倒逼企業(yè)加強(qiáng)算法、系統(tǒng)安全和運(yùn)行管理。

李汶龍認(rèn)為，專章有助于改善自動駕駛領(lǐng)域的合規(guī)狀況，會明顯強(qiáng)化車企的安全與合規(guī)激勵。車企需要將道路交通規(guī)則轉(zhuǎn)化為具體的技術(shù)要求、測試場景和軟件發(fā)布門檻，并落實(shí)到產(chǎn)品全生命周期。

與此同時，企業(yè)承擔(dān)舉證責(zé)任，也可能推動自動駕駛系統(tǒng)向“可記錄、可解釋、可回溯”方向發(fā)展。這要求車輛更加完整地保存運(yùn)行狀態(tài)、感知結(jié)果、決策指令、軟件版本和人機(jī)交互等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為違法認(rèn)定和事故調(diào)查提供依據(jù)。

“此次修法還可能對車企的市場營銷產(chǎn)生間接而深遠(yuǎn)的影響。”李汶龍談道，當(dāng)前汽車企業(yè)圍繞智能駕駛能力展開激烈競爭，容易出現(xiàn)功能命名模糊、宣傳能力超過實(shí)際運(yùn)行邊界，以及將輔助駕駛包裝為“自動駕駛”等問題。一旦法律明確認(rèn)定自動駕駛的責(zé)任規(guī)則，企業(yè)就需要更加審慎地說明產(chǎn)品的自動化等級、適用道路、天氣條件、接管要求和能力邊界。

第三問：劃定合規(guī)底線對相關(guān)產(chǎn)業(yè)有何影響？

受訪專家認(rèn)為，“確定性”是此次修法釋放的明確信號。

在吳沈括看來，專章為企業(yè)劃定“可以做什么、必須做到什么、出了問題誰負(fù)責(zé)”的制度邊界，有利于降低企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和投資不確定性。

李汶龍表示，此前，一些企業(yè)可能因責(zé)任邊界不清而不敢進(jìn)行長期研發(fā)和產(chǎn)品投入，也無法準(zhǔn)確評估車輛投放、事故責(zé)任和保險(xiǎn)保障等成本。法律確認(rèn)自動駕駛可以依法進(jìn)入公共道路，并為準(zhǔn)入、通行和責(zé)任分配提供基本框架后，企業(yè)便可將相關(guān)要求納入研發(fā)路線、商業(yè)模式和投資決策。

呂斌認(rèn)為，伴隨此次修法，“安全”將不再只是研發(fā)環(huán)節(jié)的要求，而是貫穿自動駕駛車輛研發(fā)、量產(chǎn)制造和常態(tài)運(yùn)營的全生命周期，“風(fēng)險(xiǎn)可控”將成為自動駕駛的剛性標(biāo)準(zhǔn)。

同時，隨著合規(guī)門檻提高，行業(yè)競爭的重心也將從單純比拼落地項(xiàng)目數(shù)量，轉(zhuǎn)向安全能力、合規(guī)能力、場景精細(xì)化運(yùn)營能力的較量。

“當(dāng)合規(guī)底線清晰之后，各地政府的監(jiān)管方向?qū)⒏�加明確，過去一地一策、試點(diǎn)邊界不一的局面有望逐步改善。”呂斌說。

人民網(wǎng)>>科普中國    2026年08月28日

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